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呼和浩特:瞄准“靶心”扶真贫
来源:呼和浩特日报      作者:
时间:2016年11月21日 10:02

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  作为国贫县武川县耗赖山乡耗赖山村土生土长的村民,吴四果与55岁的老伴儿李吉书同在耗赖山村食用菌生产基地工作,老两口现在一年能收入近7万元,相比起以前的生活,用吴四果的话说那是不可同日而语。

  武川县的食用菌产业不但成为农民增收致富的支柱产业,还承担着辐射带动周边农村贫困人口的脱贫任务。

  而像这样的例子,当下在青城大地随处可见。它们借助精准扶贫的东风,让致富花朵随之盛开绽放。近年来,我市充分发挥自身优势,集中力量推进精准扶贫,尤其注重用发展的办法解决贫困问题,将精准扶贫嵌入首府协调发展的整体布局,使扶贫开发与经济社会发展相互促进。

  2016年,我市按照“五个一批,六个精准”的要求,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,确保到2017年全市农村建档立卡的25362人脱贫,人均可支配收入达到4000元以上,年均增长23.2%,在自治区率先脱贫;清水河县、武川县全部摘帽,贫困人口实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房、基本公共服务)。2018年——2020年,确保全市2013年以来建档立卡中不稳定和易返贫的60659人稳定脱贫,人均可支配收入达到10000元以上,年均增长35.7%……

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  一直以来,我市作为欠发达地区,扶贫任务十分艰巨。贫困人多、面广、程度深,是我市不得不面对的现实。

  要在全区率先建成小康社会、率先实现城乡一体化的“钟声”滴答入耳,首府的脱贫攻坚等不得、拖不得、慢不得,扶贫攻坚任务十分紧迫。

  2015年12月21日,市委扶贫开发工作会议召开,制定印发了《呼和浩特市2016年—2020年扶贫开发工作实施方案》,明确了“十三五”期间全市扶贫开发工作的指导思想、基本原则、主要目标任务、工作重点、政策保障、组织领导。会后,市委、市政府和各旗县区、各旗县区和所属乡镇层层签订了脱贫责任书和减贫责任状,形成了上下衔接、各负其责、各尽其职的责任体系。

  审时度势,谋定后动。

  按照《自治区脱贫攻坚村级“453”挂图作战实施意见》的要求,我市各旗县区在政府所在地悬挂脱贫攻坚责任图和旗县区脱贫攻坚作战图,各乡镇在政府所在地悬挂乡镇精准脱贫作战图,各贫困村在行政村所在地悬挂贫困人口分布图、贫困人口致贫原因图、五个一批分类扶持措施图、全村脱贫目标任务图和贫困户脱贫目标任务图“五张图”,所有贫困户都建立了“脱贫计划、帮扶措施、工作台账”三本账,并实行审核把关责任制,倒逼精准脱贫工作的落实。同时对贫困人口扶持前收入状况、扶持项目及扶持后收入状况进行动态监测,及时跟踪掌握扶持成效及收入情况,通过群众自评和第三方评估,精准确定年度脱贫人口,确保脱贫结果经得起群众检验。

  推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。为此,我市实施了领导包(县)乡镇、单位帮村、医院学校“结对子”、干部包扶贫困人口的扶贫帮扶制度。同时,为确保每个贫困人口都有人帮扶,从2016年开始到2020年,我市组织动员全市各级党员干部对全市25362名贫困人口采取“一对一”“多对一”的形式进行包扶。各旗县区根据本地实际制定了相应的工作措施,真正实现了干部与贫困人口的无缝对接。

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  全面小康,是山山水水的呼唤,是村村户户的梦想。

  怎样才能做到不让一户贫困人口徘徊在小康门外?扶贫开发,作为民生工程的重中之重,究竟扶谁?谁去扶?怎么扶?

  为了进一步摸清底数,核准问题,市农委组织各旗县区对贫困人口进行了再识别工作,做到了“三严、四准、五动员”,即:严格要求、严格程序、严格责任;在识别过程中,重点围绕“一看扶贫对象准不准、二看指标数据准不准、三看脱贫需求清不清、四看资金使用准不准”进行精准识别;在充分利用信息系统的基础上,以旗县区为单位,动员组织乡镇、行政村“两委”班子、驻村工作队、帮扶责任人和各级干部等对所有建档立卡贫困户、贫困村进行全面精准再识别。

  今年,我市针对有劳动能力且通过产业扶贫能够脱贫致富的贫困人口,将通过发展生产脱贫10725人;针对居住在生产条件恶劣,生态环境脆弱等地区的贫困人口,将通过易地搬迁脱贫5470人;坚持脱贫攻坚和生态保护建设相结合,通过生态补偿脱贫672人;加大贫困地区教育投入力度,通过教育脱贫1079人;剩余的7416名贫困人口,将通过社会保障进行兜底。

  针对精准识别出的易地扶贫搬迁对象实际情况,我市采取“集中和分散”两类安置模式,通过行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、因地制宜插花安置、特殊人群集中供养安置、投亲靠友安置等方式进行。

  同时按照自治区“雨露计划”的要求,对在中、高等职业院校就读的贫困家庭学生给予每人每年1500元的就学补助,同时,我市还扎实落实贫困人口社会保障兜底政策,将无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困家庭全部纳入低保范围。

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  武川县和清水河县,作为国家级贫困县和自治区级贫困县,如何实现精准脱贫,成为迫切需要解决的问题。

  随着扶贫产业的不断发展,武川县耗赖山乡成为食用菌种植乡,该乡南房子村在被列为自治区“三到村三到户” 扶贫攻坚村后,经过调研,村民会议研究表决,最终把温室大棚种植食用菌项目确定为全村重点产业,项目建成第一年即体现经济效益并覆盖全村贫困户。

  而与其相对的首府正南面的清水河县北堡乡北堡村常住户83户156人,全村有耕地3700亩,在产业布局上,该村把整村推进、精准扶贫与产业发展紧密结合,坚持“一户一策”精准施策原则,主打原生态、绿色品牌。依托北堡写生基地的建设,发展沿街饭店、小卖部等服务业。根据农户自我发展能力,户均种植10亩小杂粮、养殖油鸡50只或养殖生猪2—3头。

  授人以鱼不如授人以渔。扶贫开发是一场攻坚战,要取得实效,就要对症下药,找到脱贫的“金钥匙”,开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。

  从2014年开始,我市选择了207个贫困村,按照缺什么补什么的原则,由贫困村村民自主选择项目,重点围绕食用菌、设施农业、优质牧草、肉羊养殖、肉牛养殖、山林虫草鸡、马铃薯、杂粮等几大特色产业,一定四年连续扶持。2016年,按照市委扶贫开发工作会议要求,又选择了100个经济基础薄弱和贫困人口相对集中的村实施“四到村四到户”整村推进精准扶贫。在项目的选择上实行政府“备菜”(为贫困户提供项目扶持菜单)、贫困户“点菜”(由贫困户根据自身发展意愿和能力选择脱贫项目)、部门“上菜”(根据贫困户选择提供扶持资金和政策)的“菜单式”扶贫模式。

  同时,我市将“十个全覆盖”工程作为最大的扶贫开发工作和扶贫的重要抓手,解决了制约贫困地区生产生活条件、基础设施建设落后的“瓶颈”问题,确保实现基础设施、公共服务和社会保障建设向贫困人口的全覆盖。

  深入实施金融扶贫。从2016年开始,我市拿出一部分扶贫资金,利用杠杆“撬动”原理,扩大贷款规模,在全市范围内实施金融扶贫工程“富农贷”项目,同时积极与各类金融、保险机构合作,调动更多的金融资金参与到扶贫开发中来。目前,通过金融扶贫富民工程全市已累计发放贷款42641万元。

  求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。“从‘给票子’变为‘给路子’,从‘输血’变为‘造血’,昔日‘年年扶、年年贫’的格局被彻底打破。”这也成为我市实施精准扶贫的真实“注解”。诚然如此,只有把扶贫的“甘霖”倾注到“穷根”上,才能开出娇艳的“幸福花”,才能真正兑现“不让一个困难群众在奔小康路上掉队!”这一庄严承诺。

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